关于进一步推动房地产市场（chǎng）平稳健康（kāng）发展的若干（gàn）措（cuò）施（shī）

 

为认（rèn）真贯彻（chè）落实党中央、国（guó）务院（yuàn）决（jué）策部署和省委、省政府有关工作要求，严控增量、优化（huà）存量、提高质量（liàng），更好的满足刚性和改善性住房需（xū）求，推动房地产市场平稳（wěn）健康发展，构建（jiàn）房地产发展新模式，结合昆明市实（shí）际，提出以（yǐ）下措施。

一、加强用地管理
（一）合理调控商品住宅用地供应。落实自然资源部关于合（hé）理控制（zhì）新增商品（pǐn）住宅用（yòng）地（dì）供应（yīng）量的工作（zuò）部署，根据（jù）商品住宅库存去化周期分类（lèi）调控新（xīn）增商品住宅用地供（gòng）应。商品住宅（zhái）库存（cún）去化周期超36个月（yuè）的县（市）区，暂停新增商品住（zhù）宅用（yòng）地供（gòng）应；商品住宅库（kù）存（cún）去化（huà）周期在18个月（不含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多少、供应多少”的原则，确定新增商（shāng）品住宅用地（dì）供应面积。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规（guī）划局，配合单位：市住房城乡（xiāng）建设（shè）局、属地人民政府（管委会）〕

（二）妥（tuǒ）善处置闲（xián）置存（cún）量土地。对2024年3月31日之前（qián）供应、目前尚（shàng）未开发或（huò）已开（kāi）工未（wèi）竣工（gōng）的房地产用地，通过鼓励企（qǐ）业优（yōu）化开发、促进市场流通转让、支持政府收（shōu）回收（shōu）购等方式妥善处（chù）置。对已（yǐ）出（chū）让尚（shàng）未建设的（de）非（fēi）住宅（zhái）商（shāng）品房（fáng）用地，允许按规（guī）定（dìng）转型用于国家支持的新（xīn）兴产业、养老产业（yè）、文化产（chǎn）业、体育产业等项目用途的开发建（jiàn）设（shè）。支持将政府收回、收（shōu）购的闲置（zhì）存量（liàng）土地（dì）调整用作保障性（xìng）住房建设（shè）或产业发展。〔牵头单位：市（shì）自然资源规（guī）划局，配（pèi）合单（dān）位：市住（zhù）房城乡建设局、属地（dì）人（rén）民政府（管委（wěi）会）〕

二、支持住房消费
（三）取消住房（fáng）分类标准。落实国家有（yǒu）关工作部（bù）署，取消普通住宅和非普（pǔ）通（tōng）住宅标准。落实国家增值税、土地（dì）增值（zhí）税等配套政（zhèng）策。〔牵（qiān）头单位：市税务局（jú），配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（四）调整商业（yè）性个（gè）人住房（fáng）贷款（kuǎn）首付比（bǐ）例。对使（shǐ）用商业性个人住房贷款购买住房的居民家庭（tíng），商业性（xìng）个人住房贷款不（bú）再区分首套、二套（tào）住房，最低首（shǒu）付款比例统一调整为15%。〔牵（qiān）头单位：市金融管理局，配合单（dān）位（wèi）：属地（dì）人民政府（管委会）〕

（五）积极推行（háng）“以旧换（huàn）新”。支持行业（yè）协会（huì）、房（fáng）地产开发企业、房地产经纪机构、银行建立住房“以旧换新”的全（quán）链条合作机制，通过中介机（jī）构提升（shēng）经纪服务、房地产（chǎn）开发企业优化交易流程、金融机（jī）构（gòu）创新特色金融产品等（děng）措施，降低置换成本，推动住房“以旧换新”。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建（jiàn）设局，配合单（dān）位：市金（jīn）融管（guǎn）理局（jú）、属地人（rén）民政府（管委会）〕

三、加快存量商品房（fáng）去化
（六（liù））加（jiā）大推进以购代（dài）建、房（fáng）票（piào）安置力度（dù）。在实施城（chéng）中村改造、城市危旧房改造过（guò）程中涉及到安置征迁居民的（de），鼓励（lì）通过以购代建、发（fā）放房票等安置方式，加快解决群众的征拆安置问（wèn）题（tí）。〔牵头（tóu）单位：市住（zhù）房城乡建设局（jú），配（pèi）合单位（wèi）：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（七）利用（yòng）存量商（shāng）品房用作保障性住房。按照“以需定购、市场化运作（zuò）”的原则，由国有企业收购已建成存量商品房用作保障性租赁住房或（huò）配售（shòu）型保障性住房。充分利用全市范围（wéi）内符合条件的闲置住（zhù）房（fáng）筹集保（bǎo）障性住（zhù）房。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设局，配合（hé）单位：属地（dì）人民（mín）政府（管委会）〕
（八）利用存量商业办公用房发展楼宇经济。鼓励有条件、有能力的市属、区属国有企（qǐ）业按照市场（chǎng）化的原则收（shōu）购或长租存量（liàng）商业办公（gōng）用房，改建、改造为创投空间、联合办公空间、创新（xīn）创业孵化器、青（qīng）年驿（yì）站等新型楼宇（yǔ）业态。改建后楼宇的运营主体（tǐ）在协商（shāng）的基础上，按市（shì）场化原则为实（shí）体经营的承租（zū）户确定（dìng）租金（jīn）价格。〔牵头单位：市商务局，配（pèi）合单位：市国资（zī）委（wěi）、市住房城乡建设局、市财政局、市自（zì）然资源规（guī）划局、属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（九）利用存量商业办公用房拓展工业发展空间。在（zài）符合安全、环保、规划（huá）、设（shè）计等条件下，支持利用存量商业办公用房改（gǎi）建、改造用于（yú）发展科技含量（liàng）高（gāo）、经济密度（dù）大、竞争能力（lì）强的（de）先进制（zhì）造业和生产性服务业（yè）。符合《昆明市推进高层工业（yè）楼宇经济发（fā）展的实施意见（试行（háng））》（昆政办〔2024〕6号（hào））条件（jiàn）的，享受相关政策支（zhī）持。〔牵头单位：市工（gōng）业和信息化局，配（pèi）合单位：市住房城乡建设局、市财政局、市（shì）自然资源规划局、市发（fā）展改革委、市应急（jí）局（jú）、市（shì）城（chéng）市（shì）管理局、市生态环境局，属地人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（十）利（lì）用存量商业办（bàn）公（gōng）用房发展托育服务。鼓励各类主体利用存量（liàng）商（shāng）业办公用房，引入（rù）备（bèi）案的托（tuō）育机构向周（zhōu）边居住、办公的人员提（tí）供嵌入式普惠托育服务，增加（jiā）社区托育服务设施（shī）供给。对建筑面积200平方（fāng）米以下、位于（yú）建（jiàn）筑物一层（céng）的小微型托育服务设施，可因地制宜优化消（xiāo）防审验手续办理。对承受房（fáng）产用于托育服务的，按照相关法律法规和政策规定，对符（fú）合条件的纳（nà）税人（rén）免征（zhēng）契税（shuì）。为社区（qū）提供托育（yù）服务（wù）的机（jī）构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社（shè）区托育服（fú）务的（de）房产（chǎn），对符合条件（jiàn）的纳（nà）税人免征（zhēng）房产税（shuì）。对利用（yòng）存（cún）量商业办公用房改建用于（yú）托（tuō）育服务的，根据《中共云南省（shěng）委、云南省（shěng）人（rén）民政府印（yìn）发〈关于（yú）优化生育政策促进人口长期均衡发展（zhǎn）的实施方案（àn）〉的通知》（云（yún）发〔2022〕28号）和《中共昆明市委、昆明市人民政府关于印发〈关于优化生育政策促（cù）进（jìn）人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（昆（kūn）发（fā）〔2023〕20号）要（yào）求落实托位建设补助。〔牵头单（dān）位：市卫生健康委、市自（zì）然资源规划（huá）局（jú）、市住房（fáng）城（chéng）乡建设局，配合单位：市财政局、市税（shuì）务局、属地人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（十一）利用存量商业办（bàn）公用房满足各类用房（fáng）需求（qiú）。政府行政事业单位、社区公共服（fú）务机构、自律性组织需要增加非住宅商（shāng）品房（fáng）用于公共事业、经营活动等，优先在存（cún）量商（shāng）业办公用（yòng）房中购买或租赁。〔牵头单位：属地人民（mín）政府（管委会（huì））〕
（十二）支持改造存量（liàng）商业办公用房发展养老（lǎo）服务（wù）。利用存量商业办公用房（fáng）兴办的养老服务（wù）设施，符合（hé）条件的按相关标准给予补贴。对承受房产用于养老服（fú）务的（de），按（àn）照相关法律法（fǎ）规和政（zhèng）策规定，对符合条件的纳税（shuì）人免征契税。为（wéi）社区提供养老服（fú）务的机构自有或其通过（guò）承租、无偿使用（yòng）等方式取得并用于提供社区养老服务的（de）房产，对（duì）符合条件（jiàn）的（de）纳（nà）税人免征房产（chǎn）税。养老服务机构用水（shuǐ）、用电、用气，按照民（mín）用价格标准执行。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市（shì）民政局，配合（hé）单位：市住房城乡（xiāng）建设局、市（shì）财政（zhèng）局（jú）、市税务局、市（shì）自然资源规划局、属地人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕
（十三）支持（chí）利（lì）用存量商业办公用房（fáng）发展新产业（yè）、新业态、新商业（yè）。支（zhī）持（chí）各类主体在（zài）不（bú）变更（gèng）土地使（shǐ）用权（quán）证（zhèng）上的用途和使用权（quán）人（rén）的情况下，通（tōng）过对存量商业办公用房实施改建改（gǎi）造、节能改造（zào）、增配设施，用于发（fā）展文化（huà）创意、体育健身、旅游休闲（xián）、新消费（fèi）场景等新产业、新业态、新商业。各行业主管部门依规积极给予支持，建立优先集（jí）中（zhōng）审批（pī）机制（zhì），提（tí）供建设、消防、环保等一站（zhàn）式审批（pī）服务。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局，配合单（dān）位：市商务局（jú）、市教育体育局、市文（wén）化和旅（lǚ）游局（jú）、市自然资源规划局（jú）、市（shì）生态环（huán）境局、属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕

（十四）鼓励发展公寓式酒店和服务型公寓。在符合结构安全（quán）、消防（fáng）要求的前提下，产（chǎn）权单（dān）位可申请将存（cún）量商业（yè）办公用房调整为酒（jiǔ）店功能，打造公寓式酒店（diàn）。鼓励（lì）运（yùn）营（yíng）企业规（guī）模（mó）化（huà）、集约（yuē）化经营服务型公寓（yù），从功（gōng）能改造、空间设计、生（shēng）活配套等全方（fāng）位提供“酒店式”运营服务。〔牵（qiān）头单位：市文化和（hé）旅游局、市商务局，配合单位：市住（zhù）房城乡建设局（jú）、市自然资源规划局、市市场（chǎng）监管局（jú）、市卫生健康（kāng）委、市（shì）公安局、市消（xiāo）防救援局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

四、优化预（销）售管理
（十（shí）五）优化商品（pǐn）住房预（销）售方案管理。引导房地产开发企业（yè）合理确（què）定商品房（fáng）销售价格（gé），有序推进房地产开发（fā）企（qǐ）业选（xuǎn）取按套内（nèi）面（miàn）积或按套计价方式（shì）销售商品住房。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局、市市（shì）场监管局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管委会）〕
（十六）推行商品（pǐn）住宅和车位（wèi）同（tóng）步（bù）预（yù）售（shòu）。房地（dì）产开发企业（yè）预售（shòu）商品住宅时，住宅楼（lóu）栋达到预售（shòu）许可条件（jiàn）的（de），可按照预测绘报告确定的（de）机动车停车位面积同（tóng）步预售对应（yīng）比例（lì）的地（dì）下机动车停车位。〔牵头单位：市（shì）住房城（chéng）乡建设局，配合单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕
（十七）支持公寓式（shì）酒店（diàn）和服务（wù）型（xíng）公寓（yù）对外（wài）销售。公寓式酒店和（hé）服（fú）务型（xíng）公寓可进行产权（quán）分割销售。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建（jiàn）设局、市自然（rán）资源（yuán）规划局，配合（hé）单位：属（shǔ）地人（rén）民政府（管委会）〕

（十八）有（yǒu）力有序推进现房销售（shòu）。选取（qǔ）有条件的县（市）、区（qū）开展现房销（xiāo）售试（shì）点工作，引导有实（shí）力（lì）的房地产（chǎn）开（kāi）发（fā）企业进行现房销售。鼓（gǔ）励商业（yè）银行按市场化、法（fǎ）治化原则（zé）提高（gāo）现（xiàn）房销（xiāo）售项目开发贷额（é）度、延长开发（fā）贷期（qī）限、降低开发贷利率（lǜ），对现（xiàn）房销售项目购房业（yè）主的按揭贷（dài）款优先受理、优先审（shěn）批。〔牵头（tóu）单（dān）位：市住房城乡建（jiàn）设（shè）局（jú）、市自然资源规划局、市金融管理局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

五（wǔ）、提升房地产开发（fā）品质
（十九）推进“好房子”建设（shè）。围绕“安全、舒适、绿（lǜ）色（sè）、智慧”目（mù）标，研究制定“好房子”技术指南，引导房地产开发企业积极（jí）打（dǎ）造“好（hǎo）房子”样（yàng）板（bǎn），推动商品（pǐn）住宅高质量（liàng）供给。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市（shì）住（zhù）房（fáng）城乡建设局，配合单位：市自然资源（yuán）规划局、市（shì）生（shēng）态（tài）环境局（jú）、市工业（yè）和信息（xī）化（huà）局（jú）〕
（二十）支持存量商业办公用房（fáng）转化为（wéi）住宅用作人才房。对2024年12月（yuè）31日前完（wán）成竣工验收备案、去化（huà）困（kùn）难的商业办公用房（fáng），在满（mǎn）足消防、结构安全、日照、公共服务（wù）设施承载力（lì）等前提下，经论证可行后可（kě）依规依程序调整（zhěng）为住宅用作人才房。完善社（shè）区文化体育、休闲娱（yú）乐、共享（xiǎng）空间等公共设施和智能化（huà）服务，满足青年（nián）人（rén）群对社交娱乐、就业创（chuàng）业等（děng）多元（yuán）化需求。〔牵头单位：市（shì）住（zhù）房城乡建设局、市自然资源规（guī）划（huá）局（jú），配合单位：属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕
（二十一）促进住宅设计（jì）与配套设（shè）施双提升。充分（fèn）考虑三代家（jiā）庭（tíng）、适幼适老等因素对户型设（shè）计、功能（néng）结（jié）构的（de）要求，优化住宅套型设计。完（wán）善项目周边（biān）教育（yù）、交通、社区医疗等配套（tào）设施建设，提升居住（zhù）品质和区域价值。〔牵头单（dān）位：市教育体育局、市住房城乡建设局、市卫（wèi）生健康委，配合单位（wèi）：属地人民（mín）政府（fǔ）（管委会）〕
（二十二（èr））推进康养与房地产业融合发（fā）展。聚焦旅居康养群体对自然环境（jìng）、生活配套、医疗养生的需求，引入优质医疗机构、养（yǎng）老机构、物业管理服务（wù）企（qǐ）业，提（tí）供高品（pǐn）质社区服务（wù）。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划局、市住房（fáng）城乡建（jiàn）设局（jú）、市卫生（shēng）健康（kāng）委、市（shì）民政局（jú）、市文化和旅（lǚ）游（yóu）局，配（pèi）合单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居（jū）与房地产业互促（cù）共进（jìn）。结合“旅居云南”工作（zuò），充分发挥昆明的自然资源禀赋和（hé）文化旅游资源优势，引导市场主体开发康养、度假、避寒避暑（shǔ）等旅（lǚ）居型房地产项目。引入专业（yè）化文旅企业对旅游和地产资源进一步整合，促进文（wén）旅和地产深度（dù）融（róng）合。〔牵（qiān）头单位：市自然资源（yuán）规（guī）划局、市住房（fáng）城乡建设局、市文化和旅游局，配合单位（wèi）：属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕

六、强化要素保障
（二（èr）十（shí）四）加快项（xiàng）目开工建设。房地（dì）产开发企业签订土地出让合同后，在满足技术审查（chá）条件（jiàn）的前提下，即可（kě）向属地（dì）自然资源规划（huá）部门申报（bào）《建设工（gōng）程规划许可证》，支持房地产项目（mù）及时开（kāi）工、尽（jìn）早建（jiàn）设（shè）。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规（guī）划（huá）局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕
（二（èr）十五）优化（huà）住宅建筑计容规则。对（duì）于不对外销售且不办理权属登记的，依托架空层（céng）设置的健身房、游泳池、公共会客室等（děng）为全体业（yè）主共有的配套服务设施，不计入（rù）容积率。〔牵头单（dān）位：市（shì）自（zì）然（rán）资源规（guī）划局，配合单位：属地人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕
（二十（shí）六（liù））加大房地（dì）产融资协（xié）调工作力度。促进房地产（chǎn）融资协调（diào）机制常态化（huà）运（yùn）行，按照（zhào）应进尽进、应贷尽（jìn）贷、能贷快贷原则（zé），将有融（róng）资（zī）需求（qiú）的合规项目纳入“白名单（dān）”。推进房地（dì）产融资协调“白名单”扩围（wéi）增效，加大“白名单”项目贷款投放（fàng）力度。〔牵头单位：市房地产融资协调机制成员单位，配（pèi）合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（二（èr）十七）构建“线上、线（xiàn）下”营销（xiāo）宣传（chuán）矩阵。针对省外、市外、本市不同购房群（qún）体需求（qiú），加（jiā）大分类宣传营销力度，会同商务、文旅（lǚ）、投促等部门开（kāi）展（zhǎn）“+地产”系（xì）列营销宣传活动。依托线上自媒体平台，打造（zào）线下（xià）昆（kūn）明市房地产（chǎn）主播（bō）孵化基地。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市文化和旅（lǚ）游局、市投资促进（jìn）局、市商务局（jú）、属地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕

七、其（qí）他（tā）

（二十八）本（běn）文件自（zì）印发之日起施行，由（yóu）相关责任单（dān）位负责（zé）解释。